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新一轮海南农垦改革发展二八杠实施意见亮点解读

时间:2020-05-09作者:  admin

  创修于1952年的海南农垦,是中邦第三大垦区和全省最大的邦有农业企业群体。63年风雨兼程,海南农垦已具有海南1/5的土地、1/10的生齿,已修成寰宇最大的自然橡胶基地和热带作物基地,是海南最大的邦有农业企业集群。

  正在寰宇新一轮农垦更动的大幕已然拉开的大布景下,海南农垦更动开展再度被推上史乘潮头。

  2015年12月16日《中共海南省委海南省黎民政府闭于饱动新一轮海南农垦更动开展的履行偏睹》(琼发〔2015〕12号,下称《偏睹》)正式出台。这是省委、省政府为贯彻落实中共中心、邦务院《闭于进一步饱动农垦更动开展的偏睹》精神,办理好目前海南农垦存正在的体例不顺、机制不活、收拾不厉、分派不公、财富不大、人才不强等题目,特意为海南农垦拟订了很众含金量很高的战略。

  更动与开展是时期的最强音。新一轮海南农垦更动开展的履行偏睹有何显明特质和亮点?省深化海南农垦收拾体例更动引导小组办公室主任周公卒对履行偏睹举办解读。

  集团化是新一轮农垦更动的主导宗旨。《偏睹》提出,正在更动过渡期内,农垦实行“一个企业实体、一套人马、两块牌子”的收拾体例。正在省农垦总局和省农垦集团有限公司根蒂上组修省农垦投资控股集团有限公司(以下简称“省农垦控股集团”),行为省政府直属邦有独资企业。省农垦总局不再行为实体机构存正在,核销编制,正在省农垦控股集团加挂省农垦总局牌子,不只设引导职数,紧要用于争取战略和申报项目。

  同时,踊跃稳妥饱吹农场公司化改制,创办当代企业轨制,了解产权干系,健康法人管辖布局,不停进步内部收拾水准和商场竞赛力。创办健康农场与职工间合理的益处分享和危机共担机制;已移交市县收拾的9个原省属农场要进一步深化更动,大肆饱动政企离开、社企离开,踊跃饱动农场公司化改制,组修区域性当代农业企业集团。

  新一轮农垦更动事闭海南更动开展平稳事势,体例不顺则是农垦亟待殷切办理的庞大题目。

  周公卒吐露,2008年6月18日,邦务院常务集会通过了《闭于饱动海南农垦收拾体例更动的偏睹》。7年众过去,海南农垦更动开展博得阶段性功劳,但其正在收拾上条块分裂题目已经高出。省农垦总局和省农垦集团“两块牌子、两套人马”,各成系统、各自运转;正在农场层面,变成了橡胶基地公司、存续农场一分为二,有些乃至是橡胶基地公司、投资公司、存续农场一分为三的环境。如此的收拾体例,很大水准上掣肘着农垦的决定、收拾结果和开展生机。

  “虽然农垦更动博得庞大阶段性成就,但它仍是‘一盘未下完的棋’,仍需求不停要点攻坚、强力饱动。农垦更动到了迫正在眉睫的情景,不更动没有出道,依然成为共鸣。”周公卒说,2015岁首,中共中心、邦务院《闭于加大更动改进力度加快农业当代化开发的若干偏睹》出台。这是23年来第一次以的景象昭彰农垦更动开展的宗旨和恳求。2015年12月4日,《中共中心邦务院闭于进一步饱动农垦更动开展的偏睹》正式颁发。中心两个文献的印发,将极大地饱吹农垦更动开展。中心依然昭彰,集团化是垦区更动的主导宗旨,夸大要加快构修起以资金为纽带的母子公司收拾体例,开发大型当代农业企业集团。改进农垦谋划体例机制。

  “咱们将僵持农场公司化宗旨,深化邦有农场统已经营收拾和任职性能,培植界限化农业谋划主体,同时踊跃饱动农场办社会性能更动。创办聚会团结、科学完美、监视到位的农场收拾体例和灵巧高效的运转机制,正在垦区农场打制一批适合商场经济开展、具有主旨商场竞赛力和抗危机本事的专业公司,把农垦修成首要农产物坐蓐基地和当代农业的树模带头力气。”周公卒吐露。

  《偏睹》提出:“健康省农垦控股集团法人管辖布局,健康董事会、监事会、司理层和职代会,完美董事会、监事会、司理层各项轨制。省农垦控股集团与部属二级企业确立以资金为纽带的母子公司收拾体例。稳步饱动农垦企业同化整个制更动试点,踊跃引入社会资金,饱动企业股权布局优化,众种景象寻觅收拾层和企业员工持股。”

  同时,省农垦控股集团实行岗亭绩效工资制。创办谋划者、员工薪酬与经贸易绩相挂钩的驱策与拘束机制。慢慢打制一支支持农垦更动开展的精英雄才部队。海胶集团要精简收拾职员,低重归纳本钱,进步职工收益。策动海胶集团不停发展对外配合。

  “机制不活是困扰农垦更动开展的另一痼疾。海南农垦总局所辖40个农场、集团及其部属30众家企业都存正在坐蓐谋划机制不活的题目,吃“大锅饭”的情景还很首要,当代企业轨制、法人管辖布局尚未创办或健康。”周公卒说,新一轮海南农垦更动,即是要冲破这种“大锅饭”的谋划机制,根据商场经济的恳求,效力去农垦的行政性,深化农垦的企业性。

  周公卒吐露,根据中心提出的“深化农场企业化、垦区集团化、股权众元化更动”的总恳求和《中共中心邦务院闭于进一步饱动农垦更动开展的偏睹》,以及省委、省政府闭于农垦一体化引导体例更动和农场归纳更动的安置,正在省深化农垦收拾体例更动引导小组的固执引导下,《偏睹》严密贯串农垦实践,以题目为导向,以办理题目为抓手,聚焦农垦体例机制恶疾,冲破益处固化的藩篱,调动优化资源设备,从农垦更动开展事势开赴,有针对性地舆思绪、找对策、拿步调,从方略到举措、从战略到步调,逐一细化,聚会元气心灵破解机制不活困难。

  自然橡胶是海南农垦的主旨财富,其资源根基都掌控正在海胶集团手中。正在胶价持久低迷的环境下,海胶集团坐蓐谋划事闭农垦更动开展事势。

  “海胶集团传承了海南农垦63年的财富根蒂。近年来,受橡胶商场代价接续低迷等要素影响,加上谋划机制存正在缺陷,导致农垦谋划总收入增进宗旨未能达成。”周公卒说,《偏睹》恳求海胶集团强化内部收拾,策动海胶集团不停发展对外配合,既有利于农垦挺过“胶价寒冬”,同时也有利于橡胶财富做大做强。

  土地是农垦最为贵重的产业。针对垦区存正在的土地承包租期过长、房钱过低等题目,《偏睹》恳求“构制发展农场农用地利用清算标准专项劳动,强化承包和租赁收费收拾,全体奉行出入公然,深化审计监视。”“依照实践抉择作物承包、土地承包或土地股权承包的式样完美职工家庭承包谋划,创办谋划面积、收费圭臬、承包租赁克日等与职工身份相适合的连续机制。”“正在考察摸底的根蒂上,清算标准农场‘根基田’和‘谋划田’分派收拾轨制。”

  周公卒说,二八杠《偏睹》昭彰,对超法定克日承包土地等违法情况,要依法废除合同并收回土地;对拖欠房钱、私行更正土地用处、损坏土地资源、持久闲置、私卑劣转等违约情况,要依法袪除合同并收回土地;对极少房钱过低的合同,要依法转化或终止合同。农场筹集土地最初要行为“根基田”优先分派给无地或承包土地面积正在均匀水准以下的职工家庭,特殊是零就业家庭,确保农场每个职工家庭具有自身的“根基田”。对“谋划田”要实行阶梯地租。

  “农垦的土地是邦有资产,有的农场干部职工承包土地上百亩乃至数百亩,有的一分地都没有,这种资源分派上的不公直接导致收入差异拉大,容易形成不服稳隐患。”周公卒说,《偏睹》直指闭键,将有用办理土地分派不公题目。

  《偏睹》提出,“用2年功夫,将邦有农场负担的社会收拾和大家任职性能纳入市县政府团结收拾,安妥办理其机构编制、职员安排、所需经费等题目。”“饱动农场大家任职性能移交地方收拾。将农垦医疗卫生资源纳入全省卫生开展筹划兼顾思考,农场病院、防疫站、卫生所实行属地收拾,按近况成修制移交地方。”

  “中心依然昭彰,僵持社企离开更动宗旨,饱动邦有农场坐蓐谋划企业化和社会收拾属地化。用3年把握功夫,将邦有农场负担的社会收拾和大家任职性能纳入地方政府团结收拾,安妥办理其机构编制、职员安排、所需经费等题目,确保劳动有序连续、性能执行到位。”周公卒吐露,这一更动彻底使邦有农场卸掉了社会包袱,为农场企业化更动供应了根蒂要求。我省盘算2年内将邦有农场负担的社会收拾和大家任职性能纳入市县政府团结收拾,比中心提出的盘算宗旨提前一年把握,这外现了省委、省政府饱动新一轮海南农垦更动开展的定夺和信仰。

  周公卒吐露,更动的方针是为了加快开展,加快开展是为了职工大伙过上特别豪阔的生涯。《偏睹》提出,垦区保险性住房、安乐饮水、道道开发、扶贫攻坚等民生工程,一切纳入市县政府属地收拾,列入市县政府负担宗旨审核领域。这充塞外现了省委、省政府注意垦区职工大伙福祉,是新一轮农垦更动开展的要义所正在。

  土地是农垦最首要的坐蓐原料,是农垦存正在和开展的根蒂。农垦堪称海南最大的“田主”。垦区土地面积约占全省五分之一,总面积1041.29万亩。此中,已开垦运用土地700.64万亩。

  《偏睹》昭彰,对农垦土地端庄实行分类收拾,依法安妥处分农垦土地史乘遗留题目,厉禁犯警侵扰农垦土地,稳重查处私行更正农垦土地用处的违法案件;改进农垦土地资产设备式样。对农垦企业更动改制中涉及的邦有划拨开发用地和农用地,可按需求选用邦有土地利用权出让、租赁、作价出资(入股)和保存划拨用地等式样解决。

  “《偏睹》同时昭彰,到2020年,对农垦邦有划拨开发用地利用权让渡、租赁、典质、作价出资(入股)、授权谋划及更正土地用处,依法补交的土地出让金和房钱收入全额缴入省本级邦库,一切调整给省农垦控股集团。到2020年,农垦土地被市县政府依法收回再出让的,其出让收入全额缴入省本级邦库,省财务根据相闭章程,将土地净收益根据省农垦控股集团和市县5∶5比例举办分派。这是含金量颇高的一项战略,对付饱吹农垦更动开展、达成持久可接续开展旨趣庞大。”周公卒吐露。

  《偏睹》提出,农垦履行“八八”政策,即要点开展自然橡胶、热带生果、热带作物、草畜养殖、南繁育制种、旅逛强健地产、商贸物流、金融任职等八大财富。

  支柱省农垦控股集团依托农场和市县配合开发八大财富园区。以桂林洋邦度热带农业公园为载体,开发热带特质农业树模基地。以万宁槟榔生态科技财富园为载体,开发槟榔加工物流园区。以五指山金江茶文明财富园为载体,做大农垦茶叶财富。以红光草畜财富园为载体,开展牛羊草畜一体化养殖园区。以南田邦度当代农业树模区为载体,修成以芒果、荔枝、龙眼等为主的热带特质农业呈现区和高科技农业树模园。以三亚凤凰谷乡间文明旅逛区为载体,开发生态农业参观种植基地。以南滨邦度南繁种业园区为载体,搭开邦家级南繁育种改进平台。以南平医疗摄生财富园区为载体,开展居家养老、歇闲度假、保健摄生、痊可看护等项目。

  “海南农垦是我邦最大的自然橡胶基地和热带作物坐蓐基地。目前海南农垦除了橡胶以外,槟榔、胡椒、芒果等具有特有上风的财富,仍处于谋划散、界限小、财富链短的状况。”周公卒说,履行“八八”政策,这是省委、省政府针对农垦财富不大的实践,阐发农垦具有土地资源和构制化的上风,以商场为导向、以资金为纽带、以农场为基地,打制一批主旨竞赛力强的骨干龙头企业和富足荟萃效应的农业加工财富园区。

  周公卒以为,“八八”政策的履行,将有助于加快把农垦打形成海南经济新的增进极和邦度热带特质农业树模区。

  农垦自2008年全体移交海南省收拾往后,垦区革新和保险民生水准有了显着进步,但因为农垦史乘积聚的题目众、民生欠账众,不少农场的根蒂办法开发、职工收入、根基大家任职水准等与地方比拟仍有必定差异。而饱动垦区新型城镇化,是进步垦区速乐指数的首要途径。

  周公卒说,《偏睹》将垦区纳入全省“众规合一”更动试点,通过“众规合一”凿凿办理好垦区筹划与市县筹划和洽、连续等题目,凿凿办理好农垦林地、根基农田、存量开发用地筹划抵触重叠等题目。同时,垦区场镇开发纳入财务资金支柱领域,各市县要把垦区住户团结纳入市县住房保险系统履行保险,不停饱动列入邦度棚户区改制筹划的开发项目,2018年前实行垦区种种棚户区改制劳动。这些实实正在正在的方法,将从根蒂上担保职工大伙速乐指数的进步。

  《偏睹》昭彰,保存目前通过省农垦总个人门预算调整的中心下划基数和调动津补贴圭臬省级补助资金,一切用于省农垦总局机构职员更动和社会收拾性能移交等支付。新增调整预算资金,兼顾用于填补社会收拾性能移交资金缺口、落实垦区大家任职均等化、职员安排、债务化解等支付。

  自2015年起5年内,依照省农垦控股集团及所属企业年度缴纳企业所得税地方留成局限环境,赐与省农垦控股集团全额赞美,用于支柱财富开展和办理史乘遗留题目。自2015年起5年内,省农垦控股集团上缴的邦有资金谋划收入,扣除按章程兼顾调入日常大家预算局限后,一切调整用于支柱省农垦控股集团企业改制重组、身手研发改进和财富布局调动。

  “省委、省政府提出的一揽子真金白银的扶植战略,充塞外现了对农垦的亲切、支柱以及厚爱。”周公卒吐露,除却上述方法,《偏睹》恳求各市县政府及闭联部分加大对农垦项目开发的支柱力度,加大金融支柱力度,加大农业、水务、交通等部分支柱力度等,并恳求省直各闭联部分要根据本偏睹劳动恳求和负担分工,做好配套计划,确保各项更动工作步调落实到位。一系列实实正在正在的助扶方法,将为达成农垦更动开展宗旨供应健壮的正能量。

  “农垦更动涉及数目宏壮的邦有资产,必需强化囚系、保卫和盘活邦有资产。《偏睹》昭彰了谁来管、管什么、如何管,理顺了政资干系,了解了权属,农垦邦有资产流失将稳重追责。”周公卒说:“同时,《偏睹》夸大要强化对农垦更动开展的构制引导,外现了省委永远注意强化党的引导和开发,充塞阐发党构制正在农垦更动开展的政事主旨感化。”

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